实施“性别预算” 优化公厕比例
来源:    发布时间: 2013-01-19 23:28   3038 次浏览   大小:  16px  14px  12px
实施“性别预算” 优化公厕比例

 

实施“性别预算” 优化公厕比例
来源:爱洁橱柜  作者:秋风  日期:2012-6-14 21:56:00
    5月20,周末,在天津某商场二楼的女卫生间,等待如厕的女性有序地排着队。周婧排在队列中,眼巴巴地望着每个厕位的门,希望开合的频率快点儿。等待的每分钟都显得那么漫长,她无奈地望着早已上完厕所等待她的男友……
   
女厕所门前“排长龙”, 已成社会生活中经常可以“温习”到的一幕。日前,针对这一问题,由南开大学经济学院教授马蔡琛指导,南开大学“本科生创新科研计划项目”小组的何晔、王睿智、曹凡、尚妍、杜佩谦共同完成的《社会性别预算视角下的公共卫生间国际比较与借鉴》报告一文,提出应实施“性别预算”,精细化分配资源,以推动我国公共卫生间改革与优化。
    并非强制的标准
    小组成员对天津、焦作等地的公共卫生间进行了实地调研。调研发现,在火车站、剧场、中小学、超市、旅游景点等公共场所,经常会出现女卫生间门口排起长队,但是男卫生间即入即走的现象,二者形成鲜明对比。而在一些特殊时段特殊地点,例如,节假日时期的火车站、旅游景点,课间时段的中小学,这一现象更为突出。
    “中小学校公共卫生间使用情况尤为值得关注。调查中发现,有些女学生因为上厕所排不上,就憋着或者少喝水,这将会影响孩子的成长发育。”马蔡琛直言。对此,校方称 “是按照标准修建的”。
    据了解,我国于1988年开始实施的《城市公共厕所规划和设计标准》提出:根据使用情况的不同,男、女蹲(坐)位设置比例以1∶1或3∶2为宜。
    建设部于2005年新颁布了《城市公共厕所设计标准》,新标准明确:公共厕所应适当增加女厕的建筑面积和厕位数量。厕所男蹲(坐、站)位与女蹲(坐)位的比例宜为1∶1~2∶3。独立式公共厕所宜为1∶1,商业区域内公共厕所宜为2∶3。
    两个标准中出现的“为宜”和“宜为”,表明标准并非强制。
    小组实地调查发现,大部分公厕和公共场合的洗手间,男女厕位比例是1∶1;有些公厕的男厕加上小便池,厕位反而比女厕多出一倍。
    而有关资料统计显示,两性小解时在厕所中的平均停留时间为:男性为39秒(±6秒),女性为89秒(±7秒),即女性的如厕时间平均为男性的2.3倍。
    厕位少,用时长,成为女性相对男性“如厕难”的主因。
    全国妇联妇女研究所所长谭琳对此认为,公共厕所的问题并非孤立的,直接关系人民群众的出行和社会参与,关系到男女两性在公共场所活动时是否有平等的权利和机会享有公共厕所这一公共资源。
    与时俱进的比例
    中国社科院社会学研究所研究员李银河向记者介绍说,她所在单位院所此前男性明显多于女性,单位男女卫生间比例之前大约为3:1,“但现在单位的女性比例在增加,又由于男女生理有别,就出现女同事如厕紧张的局面。”她和女同事们向单位提出建议,修改男女卫生间比例,最终单位作出合理改造,将男女卫生间比例改为1:1。
    “应该与时俱进。”李银河说,随着女性参与社会的程度越来越高,公共场所卫生间修建标准也应该随之改善,满足女性如厕的特殊需求。
    谭琳说,除了女性因生理特点产生的特殊需求以外,由于家庭分工不同,女性在使用公共厕所时还常常需要照料随行的孩子。因此,男女对公共厕所有不同需求。基于这样的认识,许多国家重新制定了公共厕所的设计规范,要求适当增加女厕的建筑面积和厕位数量,增设了便于残疾人使用的厕位和便于为婴儿换尿布的设施。
    该小组在报告中举例指出,美国是较早打破男女卫生间位1∶1的国家。20世纪90年代初,美国就已有12个州相继通过了保证“如厕公平”的法案,法案要求兴建更多的公共卫生间,并将女卫生间的数量增至两倍。同时,美国许多州考虑到女性使用公共卫生间需求的多样性,甚至要求女卫生间面积必须是男卫生间面积的3倍以上。
    2001年,新加坡卫生间协会主席沈锐华在新加坡创立了“世界厕所组织”,帮助发展中国家建设生态卫生间,并每年组织“世界厕所峰会”,向各国介绍、推广公共卫生间的理念,不断推出新型实用的公共卫生间设施。2007年,新加坡政府接受他们的建议,将整个国家男女卫生间的比例,调整为1∶2.5。
    此外,新加坡还在多数卫生间配备了母婴间,方便母亲哺乳。大部分母婴间单独设立,内部设施齐全,安装有洗手台、洗手液、擦手纸、母婴护理板、热水器、沙发、婴儿尿布购买器、紧急呼叫电话等,母亲可以在卫生间内给婴儿更换尿布、喂乳和休息,如在卫生间内突遇紧急事件,可以拨打联系电话,相关部门会在第一时间了解信息并及时排除故障,充分体现了其人性化的一面。
    近几年,我国公共卫生间也在发生着变革。部分地区已打破男女卫生间传统1∶1的厕位比例,增加了女卫生间的厕位数。
    2010年,珠海市在全国范围内首次用立法形式,明确规定了男女厕位比例为1∶1.5。此外,2010年的上海世博会召开之前,主办方经过认真调研,将男女厕位比例确定为1∶2.5。
    除了男女卫生间位的改革,各个省市还推出其他一系列措施,特别是移动卫生间、“无性别卫生间”的使用,不仅缓解了女性“如厕难”的问题,也避免了以往男卫生间闲置的资源浪费,同时也为需要别人陪同上卫生间的小孩、残疾人、老人提供了方便。
    精细化的“性别预算”
    为推动我国公共卫生间改革与优化,南开大学“本科生创新科研计划项目”小组完成的《社会性别预算视角下的公共卫生间国际比较与借鉴》报告提出,应注重“性别预算”理念,建立“性别统计”制度,从性别角度出发,根据男性和女性、男童和女童及社会弱势群体的不同诉求,评估政府的财政收入和支出,使资源得到更合理有效的运用。
    马蔡琛解释说,实施“性别预算”, “性别统计”是基础,要先有分性别统计制度,再调整公共财政支出,“比如学校卫生间的修建,首先应对学校男女生人数的比例、使用卫生间时间的长短等作出统计,然后再做财政预算,最终合理分配资源。”
    该报告指出,目前,我国尚未有完善的“性别统计”制度及相应的统计数据库,因此需要借助“性别统计”数据库的建立,来搜集更有效的性别数据,更趋合理地分配有限的公共卫生间资源。与此同时,推进“性别预算”立法,这是保障公共卫生间政策调整贯彻执行的基础性制度载体,从社会性别视角出发,进一步体现财政资金管理的精细化,促进社会资源更加合理公平的分配。
    “政府每年都要投入大量资金用于改善社会民生,这也是我们提出从‘性别预算’视角下推动公共卫生间改革与优化的初衷,希望能更好地满足社会不同性别群体的需求,使公共卫生间等公共资源发挥最大效应。” 马蔡琛说。
    谭琳认为,公共卫生间等公共设施的规划设计、运营管理和监测评估中体现以人为本和社会公平非常重要,是贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的具体体现,应该得到各级政府和社会公众的重视和支持。